关于开展海水养殖保险有关问题的探讨

2013-11-12
      今年,国务院印发了《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》(以下简称《意见》),明确了今后一段时期海洋渔业发展的指导思想、基本原则、目标任务和政策保障,****了一系列支持渔业发展的措施。
  作为一名从事海洋与渔业管理的人员,笔者仅就《意见》中“研究完善渔业保险支持政策,积极开展海水养殖保险”的提法,结合山东荣成海水养殖的实际情况进行探讨,希望海水养殖能尽快纳入渔业保险范畴。
海水养殖保险险种亟须****
  荣成市海水养殖产业发达,渔业是荣成市的支柱产业,连续30多年各项经济指标位列全国县级市首位。海水养殖业是高投入、高产出的产业,同时又是一个高风险的行业。近几年来由于自然灾害频繁,导致海水养殖业损失惨重,个别养殖户甚至血本无归,无法恢复生产。但目前又没有有效的保险保障机制,养殖单位只能自己消化损失。这样既不利海水养殖产业的持续健康发展,也不利于渔区的稳定。
  荣成海水养殖现状蕴涵着巨大的保险商机。海水养殖产业历史悠久、养殖技术、养殖品种较稳定。荣成市三面环海,养殖品种已发展到鱼、虾、贝、藻、参5大类30多个品种,养殖水域面积达89万亩,工厂化水体60多万立方米,形成了水面、海底、滩涂、工厂化立体综合利用的养殖格局,实施了健康养殖和多营养层次立体生态养殖模式。
  荣成海水养殖产业发达,养殖效益高。2012年,全市养殖产量66.8万吨,实现产值103.8亿元,其中生产商品鲍5426吨、海参20611吨,2012年荣成市海带、鲍、海参产量分别占山东省的73%、47%、25%,成为我国重要的海珍品养殖基地。其中名优海珍品产值占养殖业总产值的78.2%,成为全国著名的名优养殖基地。特别是海带鲜菜产量占全国的60%以上,是名符其实的“中国海带之乡”。
  荣成海水养殖产业较稳定,多数单位与科研院所联系密切,抗风险能力强。荣成最早从事的海水养殖是海带养殖,海带人工养殖始于20世纪60年代。早期收割的海带以加工盐渍海带、即食食品为主,后期收割以淡干为主,现已形成完整的海带产业链条。20世纪80年代以前,无论养殖规模、产量、产值还是效益,海带都在荣成海水养殖中占据重要地位。时至今日,尽管海珍品养殖已具备相当规模,可海带仍然占据全市海水养殖业总产量的46%,占总产值的25%。不仅如此,海带养殖的产业关联效应也特别明显,目前以海带为基础的这条产业链年产值达30多亿元,25万渔业劳力有5万人直接从事海藻生产。
  几年来由于海水养殖灾害严重,急需保险行业介入,注入资金予以扶持,使海水养殖单位坚定信心,恢复养殖生产。
  2010年1月上旬荣成市遭受了30年不遇的低温和冰冻灾害,海上大面积结冰,最多时结冰面积10万余亩,最低温度达摄氏零下2.5度。由于连续低温和大风天气,全市水产养殖业遭受了极大损失。据不完全统计,损失金额高达6.8亿元以上。
  2011年1月25日冰冻灾害造成养殖的鱼、贝、海参、鲍等损失52761亩,产量10841吨,损失产值9891.9万元。
  2012年2月27日统计的冰冻灾害造成养殖的鱼、贝、海参、鲍等损失33352亩,产量6179吨,损失产值5260万元。
  2013年8月以来,荣成市遭受了史上罕见的持续极端高温酷热天气,造成海参养殖直接经济损失约3.8亿元。
海水养殖保险细则亟待研究
  目前,各个保险公司对于海水养殖产业的保险极少涉足,一是因为对该行业的了解程度低。二是该行业的保险风险较大,一旦投保,发生灾害后,保险公司赔付的资金数额较大。三是海水养殖的灾害种类较多。包括有台风、风暴潮、冰冻、暴雪、高温、暴雨的影响,有病虫害以及海洋大环境导致海水水质的变化影响,有海水养殖品种的退化影响,还有养殖环境容量的影响等等。这些都需要保险公司仔细研究,逐一应对。
  笔者建议保险公司聘请有关专家(保险、海水养殖等方面)可以从最基本、最成熟、最好操作的海带养殖着手进行海水养殖保险试点,待取得经验后再向其他海水养殖产业推广。
  具体说来,应先对所要保险的海水养殖海区确认手续合法并现场勘察定位(坐标四至)。确定该海水养殖区域海水养殖物资数量。确定海水养殖品种及数量。对整个过程影像化。聘请海水养殖专家对该海水养殖海区产量划分级别,确定保险最低产量等。
海水养殖保险基金的来源
  目前从事海水养殖缴纳的海域使用金是依据《中华人民共和国海域使用管理法》第33条国家实行海域有偿使用制度。单位和个人使用海域,应当按照国务院的规定缴纳海域使用金。海域使用金应当按照国务院的规定上缴财政。因此建议在实行海水养殖保险时,其基金可以由三方共同承担。第一方可以由参与海水养殖保险的公司拿出资金。第二方由国家、省、市、县分别从收取的海域使用金中列支一部分。第三方由参保的海水养殖单位和个人拿出一部分。这样就可以将海水养殖的保险基金筹措起来,保险基金具体怎么运转,再由相关部门制定相关的细则进行操作。
海水养殖灾害的评估
  建议参与海水养殖保险的保险公司组建海水养殖灾害评估小组。一旦发生海水养殖灾害,保险公司通知已成立的海水养殖灾害评估小组,并聘请相关领域的专家,实地勘验,详细评估灾害损失。再根据理赔条款给予赔偿。
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